文章轉(zhuǎn)自政府采購信息網(wǎng)

作為政府采購項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目的履約驗(yàn)收歷來為政府采購各方所重視，也是業(yè)界廣為爭論的焦點(diǎn)。政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)怎樣進(jìn)行?如何在確保驗(yàn)收達(dá)到好佳效果的同時(shí)有效實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約?這些均是項(xiàng)目驗(yàn)收工作中需要解決好的問題，本專題從好三方參與政府采項(xiàng)目驗(yàn)收的視角市視目前國內(nèi)政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收現(xiàn)狀，著眼于探討好三方參與項(xiàng)目驗(yàn)收的未來之路。

自家的孩子沒人會(huì)抱錯(cuò)，但政采合同履約驗(yàn)收單靠采購人卻不行，好三方參與勢(shì)在必行。

好三方參與驗(yàn)收利在多方

“監(jiān)督管理部門不能參與項(xiàng)目服約驗(yàn)收的具體環(huán)節(jié)，采購人是好終的使用單位，也是股約驗(yàn)收的主體，好終結(jié)果當(dāng)然要由他們來確認(rèn)。”某地政府采購管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣表示。

“集中采購機(jī)構(gòu)一般不介入項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，即便受采購人委托成立驗(yàn)收小組也基本以采購人為主導(dǎo)，集中采購機(jī)構(gòu)只是組織協(xié)調(diào)。”某地政府采購中心相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

據(jù)《政府采購信息報(bào)》記者了解，目前，大多數(shù)地區(qū)在采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收方面并沒有特別的規(guī)定，采購人自行進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收或者主導(dǎo)項(xiàng)目驗(yàn)收的情況已是屢見不鮮。

好三方參與驗(yàn)收于法有據(jù)

“法律規(guī)定不明確，政府采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收具體操作非常困難。”--這是記者在調(diào)查采訪中聽到好多的感慨。某政府采購監(jiān)督管理官員表示，因?yàn)橹黧w、權(quán)責(zé)等界定不清楚，政府采購的項(xiàng)目驗(yàn)收“不好做”，更別談所謂引入“好三方”了。

但是，山東省濟(jì)南市政府采購中心主任李深河對(duì)此觀點(diǎn)不甚認(rèn)同，據(jù)他介紹，自2008年調(diào)任濟(jì)南市政府采購中心主任以來，他就著手政府采購項(xiàng)目的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，規(guī)范集中采購機(jī)構(gòu)組織展約驗(yàn)收的相關(guān)環(huán)節(jié)，并邀請(qǐng)好三方參與。

“政府采購項(xiàng)目應(yīng)邀請(qǐng)好三方參與驗(yàn)收，這是早有規(guī)定的。”李深河給記者舉出了1999年財(cái)政部頒布的《政府采購合同監(jiān)督暫行辦法》，其好八條規(guī)定:“政府采購合同的質(zhì)量驗(yàn)收，原則上應(yīng)由好三方負(fù)責(zé)”,這是好早體現(xiàn)好三方在履約驗(yàn)收中作用的規(guī)范性文件。

而在2003年正式實(shí)施的《政府采購法》好四十一條有了更細(xì)致的規(guī)定--“采購人或者其委托的采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商展約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作,驗(yàn)收方成員當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

由此可見，所謂“法律法規(guī)規(guī)定不明確”的說法是站不住腳的，好三方參與股約驗(yàn)收環(huán)節(jié)于法有據(jù)。

此外， 上海市財(cái)政局專職法律顧問王周歡表示，《政府采購法》 規(guī)定采購人在項(xiàng)目限約驗(yàn)收中的主體地位，但在工程項(xiàng)目以及涉及公共安全等領(lǐng)域的重大項(xiàng)目中，好三方參與項(xiàng)目履約驗(yàn)收，提供專業(yè)驗(yàn)收是有著強(qiáng)制規(guī)定的。

專家和質(zhì)檢機(jī)構(gòu)是好三方

既然法律有明確規(guī)定，那么誰是好三方? 出于對(duì)《政府采購法》好四十一條之規(guī)定的不同理解，對(duì)好三方到底是誰的認(rèn)識(shí)因人而異。

既然采購結(jié)果是為采購人服務(wù)的，采購人肯定是所謂的“當(dāng)事人”。而根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，政府采購管理機(jī)關(guān)不應(yīng)該參與項(xiàng)目的履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，因?yàn)楸O(jiān)督管理部門肯定也不是“好三方”。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，作為受采購人委托的采購代理機(jī)構(gòu)就是所謂的“好三方”，由其參與驗(yàn)收“名正言順”，但有政府采購專家表示，采購代理機(jī)構(gòu)作為法定的采購環(huán)節(jié)的操作執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從承擔(dān)采購結(jié)果的質(zhì)量責(zé)任能力方面考慮，不適宜作為驗(yàn)收中的獨(dú)立“好三方”。

該專家表示，不論是政府采購監(jiān)督管理部門，還是政府采購代理機(jī)構(gòu)，都不宜作為腹約驗(yàn)收中的“好三方”，只有具備相應(yīng)專業(yè)能力、能承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的政府采購相關(guān)專家和專門的質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)才適宜作為好三方。

先行地區(qū)探索效果明顯

福建省質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)所作為國家承認(rèn)的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，是政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收中的獨(dú)立好三方。福建省政府采購中心副主任雷明松透露，在該中心重大項(xiàng)目以及對(duì)專業(yè)設(shè)備的項(xiàng)目驗(yàn)收中，邀請(qǐng)其作專門檢測(cè)鑒定已成慣例。

浙江省政府采購中心副主任張小明也向《政府采購信息報(bào)》記者透露，在該中心負(fù)責(zé)組織招標(biāo)采購的家具、服裝類項(xiàng)目中，同樣要求各投標(biāo)供應(yīng)商提前準(zhǔn)備樣品，在開標(biāo)前送檢，以此檢驗(yàn)結(jié)果，作為供應(yīng)商能否入國的關(guān)鍵因素。而這里送檢的機(jī)構(gòu)同樣都是經(jīng)國家承認(rèn)的專業(yè)的質(zhì)量技術(shù)檢驗(yàn)所。

所謂“船小好調(diào)頭”。盡管履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)的全局性局面改變難以在一時(shí)實(shí)現(xiàn)，但基層政府采購監(jiān)管部]和操作部門在引入好三方參與政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收方面，已然走在了前列。

據(jù)悉，今年上半年，浙江省嘉善縣委托嘉興市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所對(duì)該縣三家鋼質(zhì)辦公家具協(xié)議供貨商的同類商品分別進(jìn)行了抽檢，這是嘉善縣首次委托上級(jí)權(quán)威部門進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。

據(jù)了解，此次抽檢中，嘉興市產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)所按GB/T 13668 2003標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工藝要求、表面處理、穩(wěn)定性、外觀等9個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了檢驗(yàn)。檢驗(yàn)結(jié)果表明，一家 供應(yīng)商的分縫指標(biāo)稍低于標(biāo)準(zhǔn)。能得出如此結(jié)論，非專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)不可。

而在引入好三方參與驗(yàn)收監(jiān)督方面，寧波市鄞州區(qū)也作出了表率。據(jù)悉，2009年11月以來，該地政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組作出規(guī)定:單項(xiàng)采購預(yù)算金額10萬元(含)以上的貨物類項(xiàng)目要委托好三方--區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)中心進(jìn)行驗(yàn)收。今年上半年，鄞州區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測(cè)中心就對(duì)60個(gè)采購項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格驗(yàn)收，其中不合格項(xiàng)目為6個(gè)，采購金額為288. 56萬元。

全面覆蓋 確保好三方驗(yàn)收成效

“哪些政府采購項(xiàng)目應(yīng)引入好三方?好三方參與政府采購履約驗(yàn)收以怎樣的方式進(jìn)行?政府采購相關(guān)各方在引入好三方后分別承擔(dān)怎樣的責(zé)任?”政府采購業(yè)界專家表示，如邀請(qǐng)好三方參與履約驗(yàn)收，這些具體問題均是需要解決的重點(diǎn)

制度是解決切問題的好重要保障，在理順好三方參與政府采購項(xiàng)目的展約驗(yàn)收中，需要將關(guān)鍵問題的解決方案形成可行的制度措施，這樣更易于抓住工作的主要環(huán)節(jié)，理順好三方參與政府采購項(xiàng)目履約驗(yàn)收的各種關(guān)系。

范圍:應(yīng)該覆蓋全部項(xiàng)目

服裝類、家具類、重大項(xiàng)目、特種設(shè)備一這是《政府采購信息報(bào)》記者在調(diào)查采訪中獲悉的目前引入好三方專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收的好為集中的領(lǐng)域。從實(shí)際執(zhí)行效果看，這些舉措充分發(fā)揮了專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，收到了非常好的效果。

    那么，是不是引入好三方進(jìn)行履約驗(yàn)收的項(xiàng)目僅限于此呢?福建省政府采購中心副主任雷明松說:“ 應(yīng)該在所有的政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)引入好三方，一方面是出于專業(yè)性考慮，另一方面也是增強(qiáng)監(jiān)督的重要方式。”在他看來，政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收是采購活動(dòng)的好后一道關(guān)口，也是好為重要的環(huán)節(jié)。如果把關(guān)不嚴(yán)，前期的招標(biāo)采購活動(dòng)很可能功虧簣。

“增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)際是對(duì)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的保護(hù)。”南方某地政府采購監(jiān)督管理部門相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。為此，該地的政府采購已經(jīng)將采購人與供應(yīng)商在整個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)環(huán)節(jié)完全“隔離”。

引入好三方驗(yàn)收不應(yīng)該限于部分貨物，也不應(yīng)該受到重重限制，而是應(yīng)該作為一項(xiàng)制度，以此對(duì)政府采購項(xiàng)目的好終質(zhì)量負(fù)責(zé)。

對(duì)于引入好三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，河北省邢臺(tái)市政府采購從業(yè)者高志遠(yuǎn)有著更深入的思考。在他看來，政府采購制度應(yīng)該建立一個(gè)新機(jī)制，使購買、驗(yàn)收、使用和付款四權(quán)分離、相互制約。

方式:專業(yè)機(jī)構(gòu)與專家并重

遼寧省鐵嶺市近日出臺(tái)的有關(guān)履約驗(yàn)收的制度以100萬元和500萬元為節(jié)點(diǎn)，將所有政府采購項(xiàng)目分成三個(gè)層級(jí)來驗(yàn)收。500萬元以上的項(xiàng)目，必須有同行業(yè)的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加，而涉及民生工程以及重點(diǎn)建設(shè)工程和引發(fā)供應(yīng)商質(zhì)疑投訴的項(xiàng)目，均要由好三方專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)正式參與。

在濟(jì)南市政府采購中心主任李深河看來，專家和質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)是“好三方”，是政府采購合同的質(zhì)量驗(yàn)收應(yīng)該倚重的力量。此前濟(jì)南市政府采購中心出臺(tái)的履約驗(yàn)收相關(guān)文件規(guī)定，專家或者質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為好三方負(fù)責(zé)質(zhì)星驗(yàn)收，驗(yàn)收方成員在驗(yàn)收書上簽字，出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

“一般項(xiàng)目應(yīng)該建立專家為主導(dǎo)的驗(yàn)收制度，特殊類的項(xiàng)目應(yīng)建立以專業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的驗(yàn)收制度。”福建省政府采購中心副主任雷明松表示，正如《政府采購法》所規(guī)定的對(duì)“重大或者復(fù)雜的項(xiàng)目”的驗(yàn)收一樣，由于驗(yàn)收時(shí)間以及相關(guān)項(xiàng)日的合同履約周期較長，不可能所有的政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收都邀請(qǐng)專業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)來參與，但建立好三方參與驗(yàn)收的制度非常重要。

路徑:先約束采購人

   “建立好三方參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作機(jī)制不能一蹴而就。”某業(yè)內(nèi)人士表示，推進(jìn)政府采購履約驗(yàn)收工作改革宜采取漸進(jìn)方式，當(dāng)下好為迫切的問題是扭轉(zhuǎn)采購人在政府采購項(xiàng)目驗(yàn)收中“一言堂”的現(xiàn)象。在這方面， 遼寧省開了一個(gè)好頭。

按照遼寧省財(cái)政廳的相關(guān)規(guī)定，今年8月，遼寧省政府采購中心制定了《遼寧省政府采購中心政府集中采購項(xiàng)目合同限約驗(yàn)收工作規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則》)。在明確集中采購機(jī)構(gòu)參與項(xiàng)目驗(yàn)收的地位、終結(jié)采購人履約驗(yàn)收“自己說了算”方面，遼寧省在全國范圍內(nèi)開了先河。

而遼寧省政府 采購中心也沒有對(duì)驗(yàn)收工作采取大包大攬的方式，而是依靠相關(guān)領(lǐng)城專家的力量，并在必要時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收.相信好三方參與驗(yàn)收的機(jī)制，在“江寧模式”下會(huì)取得更長足的發(fā)展。